邯郸市肥乡区人民政府关于2023年依法行政和法治政府建设工作的报告

　　关于2023年依法行政和法治政府建设工作的报告

　　2023年，肥乡区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，积极推进依法行政，强化法治引领和保障，持续提升法治政府建设质效。现将2023年依法行政和法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作举措

　　（一）坚持高位推动，全力推动法治政府建设任务落实。坚持把党的领导贯彻全面依法治区全过程和各方面，把法治政府建设工作纳入全区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。一是抓“关键少数”。严格贯彻落实《关于进一步推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的意见》，各镇、各单位根据职责分工，分别制定职责清单，实现主要负责人全覆盖，真正构建起权责明晰、科学规范的责任体系，形成上下协同推进法治建设的良好局面。坚持领导干部学法制度，坚持把宪法作为根本活动准则，制发了《2023年区政府常务会议学法计划》。2023年，区政府对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等10余部法律法规进行集体学习14次，切实提高领导干部的法律意识和法治素养。二是抓谋划安排。深入贯彻中央关于全面依法治国、省委关于全面依法治省和市委关于全面依法治市的各项决策部署，结合全区实际，制定了《崇法尚法公平公正的法治肥乡场景行动方案》《关于进一步加强区镇法治建设的实施意见》和《2023年法治政府建设工作要点》等文件，加强统筹、强化部署、有序推进，扎实推动法治政府建设各项工作规范高效开展。三是抓示范创建。印发《2023年邯郸市肥乡区法治政府建设示范创建工作推进方案》，并召开了区依法行政工作领导小组会议暨法治政府建设示范创建工作推进会，进一步明确了依法行政和法治政府建设工作目标、具体任务和推进措施，积极争创法治政府创建省级示范地区和培树法治政府建设先进乡镇。对全区9个镇、30个行政执法部门开展法治政府建设专项督导检查、执法检查和案件评查，针对发现的问题立行立改，督促任务落地落实。

　　（二）坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能。一是持续深化“放管服”改革。秉持“群众的目光聚集到哪里，改革的方向就指向哪里；群众的需求汇聚到哪里，政务服务就延伸到哪里”的发展思维，不断深化行政审批制度改革，进一步减环节、减材料、减时限、减费用，审批环节由1856个减至303个，审批公章由436枚减至1枚。2023年肥乡区“法治赋能优化营商环境”荣获第二批全省法治政府建设示范项目，典型经验做法入选河北省第二批法治政府建设示范案例汇编。二是推行“无差别”综窗改革。根据省、市关于实行“一窗综合受理”的相关要求，通过调整窗口布局，提升政务服务标准化、规范化、便利化程度，切实方便企业群众办事。按照“功能明确、业务协同、方便快捷”的原则，设立“综合受理窗口”“投资项目建设服务区”“快捷即办窗口”“企业服务中心”“企业全生命周期服务区”等12个窗口和专区，明确负责人、悬挂指示牌、制定流程图，变“分散式”办理为“集约式”服务，实现群众到任一窗口即可办理相关领域所有事项。三是设立“开办企业一窗通”专区。为企业开办提供一窗通、一站式服务，1个工作日完成企业开办所有事项审批，4个小时办结营业执照，对市场主体不仅要“扶上马”，还要再“送一程”。新开办企业可在“一窗通”网上平台选择“印章刻制”选项，现场刻制，免费领取，全程只需1小时。2023年全区共注册企业1724家，免费刻章1060套，累计为企业减少负担达93万元。四是推进“双随机、一公开”监管和包容审慎监管。进一步强化“双随机、一公开”监管制度实施，加大部门间联合抽查，做到“清单之外无抽查”“进一次门查多项事”“既无事不扰又无处不在”。2023年，市场主体库名录38622家，执法人员库270人，制定年度抽查方案，开展部门间联合抽查23次，抽查结果公示率100%。

　　（三）完善决策机制，健全依法决策制度体系。一是认真贯彻民主集中制。严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》和《邯郸市重大行政决策程序规定》，严格执行“三重一大”集体决策等制度。2023年，召开区政府常务会议15次、区长办公会议23次；对大事要事，主动向区委报告，提请区委常委会会议研究事项26项；邀请区人大代表、区政协委员列席区政府常务会议，广泛听取意见建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。二是严格执行合法性审查制度和备案审查制度。严格落实《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》，认真履行规范性文件清理及报备工作，为做好规范性文件备案审查工作奠定基础。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，不断加大规范性文件备案审查力度。2023年，区政府共制定了行政规范性文件3件，并按照规定的程序和时限进行了备案和公开发布；对7件重要行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件等进行了合法性审查和合规性审核，确保依法依规、经得起检验。三是规范重大行政决策程序。根据《邯郸市肥乡区重大行政决策程序暂行办法》要求，明确要求重大事项必须经过深入调查研究，通过研究、咨询机构等进行合法性、必要性、可行性和可控性评估论证。印发《关于报送2023年肥乡区政府重大行政决策事项的通知》，并及时制定我区2023年重大行政决策事项目录。完善政府法律顾问制度，助力法治政府建设。2023年，组织政府法律顾问参与政府重大行政决策法律论证1次、提供法律意见12条，参与合作项目洽谈及审核协议、合同7件。

　　（四）坚持服务大局，提高依法行政制度建设质量。一是开展规范性文件清理工作。印发《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》《关于公布区政府规范性文件清理结果的通知》以及《邯郸市肥乡区规范性文件清理办法的通知》，共梳理政府行政规范性文件75件，其中，保留行政规范性文件56件，废止5件，宣布失效10件，列入修改计划4件。完成涉法事项审查6件，备案审查规范性文件2件。二是明确规范性文件制定主体。印发了《邯郸市肥乡区行政规范性文件监督管理措施》《邯郸市肥乡区本级行政规范性文件制定主体清单的通知》，明确我区行政规范性文件制定主体，加强了对行政规范性文件的监督管理，极大地提高了我区规范性文件的备案及审查水平。三是扎实行政规范性文件后评估工作。印发了《关于开展政府行政规范性文件后评估工作的通知》，对我区17件行政规范性文件进行评估，其中，继续适用11件，废止6件，提高了全区行政规范性文件的有效性、合理性、科学性。

　　（五）深化体制改革，持续提升行政执法水平。一是加强制度建设。印发了《关于制定实施轻微违法行为包容免罚清单的通知》《关于完善公示平台事项的通知》《关于组织开展全区行政执法人员法律知识培训考试的通知》等文件，对全区具备罚没主体资格的机关和法律法规授权的具有罚没职能的管理公共事务的组织开展审核，完成对9个镇、18家区直单位罚没资格的年检，并在区政府网站公示。二是加强宣传培训。3月27日，肥乡区召开司法行政系统关于省委优化营商环境专项巡视反馈问题整改动员部署暨行政执法人员培训会，进一步提高行政执法人员素质，规范行政执法行为，提高行政执法水平。根据《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》和《河北省司法厅关于组织全省行政执法人员法律知识培训考试的通知》要求，结合我区实际，组织全区616名行政执法人员进行法律知识培训考试，同时在区政府网站对474名通过考核的人员进行公示。三是推进行政执法监督工作。及时召开全区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作动员部署会议暨全区道路交通安全工作会议，制定《全区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，发布《关于集中开展肥乡区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的公告》，广泛征求对交通运输领域存在突出问题的意见和建议。成立专门的督查组，定期深入到区交通运输局、区交警大队等单位，通过听取汇报、个别谈话、召开座谈会、明察暗访等方式进行督察指导，及时收集道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作开展情况，持续传导压力，倒逼责任落实。专项整治工作开展以来，共查找出问题7件，已整改7件，教育批评7人，整改率100%。

　　（六）自觉接受监督，强化权力运行制约。一是督促各级领导干部依法行政。2023年，组织修订了《肥乡区人民政府工作规则》，多次在区政府党组会、政府常务会、区长办公会上，督促区政府班子成员及部门主要负责人切实提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。坚持把推进法治建设情况列入各级领导班子和领导干部综合评价体系，切实引导各级干部依法执政、依法行政。强化“关键少数”作用，对区直部门党政主要负责人工作情况开展经常性提醒、定期检查、专项督查，切实推动各单位党政“一把手”知责明责、履职尽责，确保任务落地落实。二是提高监督效率效果。出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施办法》《关于建立区委巡察机构与区审计机构协作机制的意见》等文件，推动审计监督与纪检监察监督融会贯通协作。制定《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标的实施办法》，开展我区领导干部自然资源资产离任审计工作。三是主动接受人大、政协监督。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议137件、政协委员提案136件，办复率100%，有效提升了政府公信力。四是大力推进政务公开。加大政务公开和信息公开力度，主动公开政府信息2300余条、政府文件35件。

　　（七）维护司法权威，认真落实各项制度。一是认真落实行政机关出庭应诉规定。积极支持和督促承办行政应诉案件，办理行政应诉案件10件，全面提升行政机关依法办事的意识。2023年我区行政机关负责人出庭应诉率100%。二是开展“行政复议质量提升年”专项活动。组织行政复议工作人员做好学习教育、检视改进、巩固提升工作，提高专业水平，提高案件办理质量。同时结合我区实际，增加行政复议工作人员，创新工作思路，探索了“会商+调解”行政复议工作机制，建立了“案前、案中、案后”调解工作模式，通过“案前引导调解、案中积极协调、案后跟踪服务”，积极疏解行政争议矛盾，实现行政复议案件调解全覆盖。2023年，我区共收到行政复议案件申请45件，受理36件，已审结28件，成功调解、当事人撤回复议申请8件，取得定纷止争的良好效果。

　　（八）坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是强化调解队伍建设。在全市率先成立了行政争议化解委员会和行政争议化解中心，完善提升了全区9个镇矛盾排查调解中心及275个村（社区）矛盾排查调解室，基本满足了新时代多元化纠纷解决需求，切实维护了人民群众合法权益。创建了全市首家民办非企业调解组织（和合调解中心），打造完成品牌调解室24个。二是强化矛盾纠纷排查化解。坚持和发展“枫桥经验”，组织召开全区人民调解工作培训会，印发《关于人民调解巩固提升方案》，组织全区各级调解组织开展矛盾纠纷排查化解专项活动，实现矛盾纠纷底数清、底数明，并做到工作部署到位、应急处置到位、沟通联系到位和督促检查到位。对排查出的矛盾纠纷，发挥人民调解“第一道防线”作用，及时化解重大、复杂性纠纷；引入多元调解机制联合调处，建立诉调对接机制，对调解不成的矛盾纠纷，引导当事人走诉讼程序，实现矛盾不上交，为辖区内和谐稳定营造良好的社会环境。2023年，排查各类矛盾纠纷1354件，调处1340件，调处率99.2%，为构建和谐稳定大局做出了积极的贡献。三是推动普法宣传工作。区政府认真贯彻落实中央、省、市2023年普法规划要求，紧密结合肥乡工作实际，及时制定《2023年全区普法依法治理工作要点》《关于开展“法律进企业”法治宣讲活动的通知》《关于做好2023年“每月一主题”普法宣传活动的通知》等文件。依托法律服务志愿队，组织开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》、12·4国家宪法日、“世界水日”联合普法宣传、“送法进校园”普法宣传等活动。高标准打造银杏林法治公园，将法律知识、法治理念融合于公园景观中，让群众在休闲之余耳濡目染接受法治宣传教育，形成靓丽的法治风景线。

　　二、存在的主要问题

　　肥乡区法治政府建设工作虽然取得了积极成效，但仍存在一些问题和不足。一是全区法治政府建设还不均衡。法治政府建设主要集中在区有关部门，各镇政府依法行政的能力和水平有待进一步提高。二是法治宣传教育有待加强。普法宣传形式不够灵活多样，普法宣传效果还需提升，人人尊法学法守法用法的法治氛围还需持续营造。三是部分政府工作人员学习贯彻习近平法治思想还有差距，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力还有待提升。

　　三、下一步工作安排

　　（一）坚持党对法治政府建设的领导。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务、长期战略任务，持续学习贯彻习近平法治思想的发展脉络、重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，坚持把二十大确定的各项决策部署和习近平法治思想贯彻落实到经济社会高质量发展各方面、全过程。

　　（二）全面纵深推进法治政府建设。以全面实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为契机，继续深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提升执法规范化水平，把法治政府建设向纵深推进，充分发挥法治政府建设在法治肥乡、法治政府、法治社会一体建设中的先导、示范、支撑和带动作用。

　　（三）营造良好法治环境。全面推进“八五”普法，深入开展宪法学习宣传教育，突出抓好习近平法治思想学习宣传、领导干部和青少年法治宣传教育，推进法治文化阵地建设，践行法治、厉行法治，在全区努力营造尊崇宪法和法律权威的浓厚氛围，助力全区经济社会高质量发展。

　　邯郸市肥乡区人民政府

　　                             2024年1月11日