邯郸市肥乡区人民政府关于2022年邯郸市肥乡区依法行政和法治政府建设工作的报告

关于2022年邯郸市肥乡区依法行政和法治政府

建设工作的报告

2022年，邯郸市肥乡区人民政府深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实中央和省、市、区关于法治政府建设的决策部署，牢牢把握法治政府建设目标、任务和要求，进一步强化组织领导，较好地完成了法治政府创建全年各项工作任务。根据《邯郸市依法行政领导小组办公室关于印发2022年邯郸市依法行政和法治政府建设考核方案的通知》（邯依法行政办〔2022〕18号）要求，现将自查情况报告如下：

一、提高政治站位，加强组织领导，强力推动法治政府建设。一是坚持加强党的全面领导。始终坚持政治引领，将习近平法治思想纳入政府系统各部门党组（党委）理论学习中心组学习重要内容。在区委坚强领导下，认真谋划落实法治政府建设各项任务，将法治建设、法治政府建设纳入肥乡区十四五发展总体规划和年度工作计划。坚决落实中央和省、市各级会议精神和《邯郸市肥乡区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，制定了《2022年邯郸市肥乡区法治政府建设工作要点》。按程序向市政府及区委、区人大常委会报告依法行政和法治政府建设工作情况，并按时向社会公开，自觉接受各方监督。二是认真履行法治政府建设职责。成立全面依法治区委员会，统筹全区依法治区工作，委员会下设三个协调小组，承担委员会交办的相关工作任务。印发《关于开展党政主要负责人2022年度述法工作的通知》《关于开展法治建设第一责任人职责专项检查的通知》，制定《邯郸市肥乡区全面依法治区法治督察制度工作方案》，区委主要负责人专题听取法治政府建设汇报，区政府主要负责人每半年专题听取法治政府建设专题汇报，确保党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有效落实。三是大力弘扬法治精神。坚持把宪法作为根本活动准则，深入开展宪法学习宣传教育，保证宪法全面贯彻实施。严格贯彻落实领导干部学法制度，制发了《2022年区政府常务会议学法计划》。2022年，区政府常务会议坚持会前学法11次，对《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国行政处罚法》等10余部法律法规进行了集体学习。加强法治教育培训，组织举办不同类型的区政府部门领导干部法治专题培训班，举行全区干部宪法法律知识考试，全面加强政府系统工作人员依法行政意识和能力，进一步增强了政府系统干部自觉尊法学法守法用法意识。

二、依法明确权责，深化改革创新，努力构建服务型政府。一是不断完善权责清单制度。严格按照省、市相关要求，对区政府部门权责清单进行了动态调整，依法明确25个政府部门和河北肥乡经济开发区权责事项共计2909项，其中：行政许可276项、行政处罚2083项、行政强制113项、行政征收10项、行政给付47项、行政裁决10项、行政确认79项、行政奖励10项、行政检查183项、其他权力98项。各镇权责清单同步进行了调整。此外，180项应到22个部门进行备案的事项，一并纳入权责清单予以公开。二是持续深化“放管服”改革。加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，在区政务服务大厅设立统一受理专区等7个专区，开展“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“受、办”分离服务模式。推进互联网+政务服务，开发“肥常快”小程序，基本实现了缴费、办事、查询、网格管理等事项掌上可办、移动可办、就近能办。严格执行《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》，非行政许可事项全部取消，不符合《中华人民共和国行政许可法》规定的许可全部取消，涉企行政事业性收费实行清单化管理，清单之外无收费。全面推行“证照分离”“多证合一”，106项涉企行政审批改革事项全部落到实处，压缩企业开办时间办理期限至3个工作日以内。向各镇下放行政审批事项64项、公共服务事项34项，高标准制定115项办事指南。三是全面加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管模式，实现“进一次门、查多项事”，确保对监管对象既“无事不扰”又“无处不在”，提高“双随机”抽查的精准性和问题发现率，严格做到问题后续处理到位、联合惩戒到位，形成监管闭环，真正让企业腾出精力谋发展，深受企业好评。四是进一步优化法治化营商环境。印发了《邯郸市肥乡区促进法治化营商环境建设16条措施》，树牢“帮忙不添乱、规范不罚款”的执法理念，坚决破除凡事都要“打招呼、找熟人”的陋习，打造“办事情靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系”的法治政府、诚信政府，依法平等保护企业家合法权益，严厉打击强揽工程、阻工闹事等违法行为，坚决向“吃拿卡要”等不正之风亮剑，为投资者保驾护航。肥乡区“‘三转变三促进’优化营商环境”经验做法被省政府办公厅专题信息刊发，并受到严鹏程副省长肯定性批示。

三、严格规范程序，持续推进行政决策科学化民主化法治化。一是及时调整依法行政工作议事协调机构。换届后按照工作分工及时调整了区依法行政工作领导小组，完善工作制度，充分发挥作用，强化协调督导，有序推进各项工作开展。二是严格执行合法性审查制度和备案审查制度。严格落实《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》，区本级完成各类文件、合同、协议等涉法事项审查32件。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，不断加大规范性文件备案审查力度，今年区政府共制定了1件行政规范性文件，并按照规定的程序和时限进行了备案和公开发布。印发了《邯郸市肥乡区依法行政工作领导小组办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》《邯郸市肥乡区人民政府办公室关于公布区政府规范性文件清理结果的通知》以及《邯郸市肥乡区规范性文件清理办法的通知》，2022年以来，梳理政府行政规范性文件85件。经清理，保留72件，宣布失效6件，废止5件，修改2件。三是严守行政决策程序。严格执行《河北省重大行政决策程序暂行办法》和《邯郸市重大行政决策程序规定》，修订完善了《邯郸市肥乡区人民政府“三重一大”事项决策议事规则》，制定了《邯郸市肥乡区重大行政决策程序暂行办法》和《邯郸市肥乡区人民政府2022年重大行政决策事项目录》，确定了2件重大行政决策事项，明确要求重大事项必须经过深入调查研究，通过研究、咨询机构等进行合法性、必要性、可行性和可控性评估论证，涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，报经区政府常务会研究通过，并根据需要征求“两代表、一委员”、社会公众等方面的意见和建议，不断提高政府系统科学决策的能力和水平。四是充分发挥法律顾问专家作用。先后制发了《邯郸市肥乡区人民政府法律顾问工作规则》《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的贯彻实施意见》及《关于建立法律顾问列席区委常委会会议、区政府常务会议制度的通知》，充分发挥3名专职法律顾问和23名公职律师作用，凡重大行政决策、规范性文件、协议合同及法律文书等涉法事务均充分征求其意见建议。

四、严格规范执法行为，全面推进公正文明执法。一是深入推进行政执法三项制度。重新调整修订“三项制度手册”，针对机构改革后行政执法权力出现的调整，重新构建了“1+2+3+4+5+N”制度体系，确保规范运行。加强宣传培训，营造开展“三项制度”工作的良好氛围。组织区综合行政执法局和各镇综合行政执法队认真学习河北省行政执法“三项制度工作”的发展历程和相关知识，对执法中存在的问题进行剖析，拉出清单，下发交办函督促整改落实。二是全力加强行政执法规范化建设。建立执法清单动态调整机制，对全区448名行政执法人员执法资格开展审查，对不符合执法资格条件的132人依法进行清理。印发《邯郸市肥乡区依法行政领导小组办公室关于组织开展全区行政执法人员法律知识培训考试通知》，加大对各镇符合办理执法证条件人员的培训力度，进一步提高行政执法人员素质，规范行政执法行为，提高行政执法水平。三是不断提高行政执法质量。以优化法治化环境为切入点，加强综合执法队伍建设，全面规范行政执法行为。印发了《2022年行政执法三项制度工作要点》，通过强化制度建设、强化工作落实、强化示范监督，提升执法队伍素质、提升行政执法质量。

五、健全监督制约机制，确保行政权力公开透明运行。一是自觉接受人大、政协监督。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议145件、政协委员提案221件，办复率100%，有效提升了政府公信力。二是不断加强行政监督。印发《关于建立“双网双联”监督机制破解基层监督难题的工作方案》《关于建立乡镇“1+1+N”联动监督网络机制的意见》等专件，有效解决镇、村两级监督力量薄弱、人情干扰掣肘、监督能力水平不足等问题，有效提升了基层干部民主监督和廉洁自律意识。三是主动接受社会监督。印发了《邯郸市肥乡区2022年政务公开主要工作任务和责任分工方案》，网站刊登政府公报3期，发布信息2000余条，公开政府文件32件，办理政民互动及邯郸论坛交办事项130余件，办理区长热线群众来电交办工单8934件。四是切实加强行政复议和行政应诉工作。印发了《邯郸市肥乡区行政复议体制改革实施方案》，明确责任，细化工作分工，切实落实行政复议体制改革。2022年，区政府共接收行政复议申请19件，受理13件，审结12件，积极运用行政复议解决行政争议、纠正违法或不当行政行为；共接到省市区各级人民法院交办的行政诉讼案件8件，其中：区政府为被告的行政诉讼案件6件，区政府和区政府部门为共同被告的行政诉讼案件2件，无败诉案件，生效判决和司法建议执行率100%。区政府和区政府部门均按照人民法院要求，积极履行行政机关应诉职责和机关负责人出庭应诉职责。五是支持司法机关依法独立开展工作。坚决杜绝政府机关和领导干部通过打招呼、批条子、递材料或者以其他明示、暗示方式，干预司法案件受理、调查、侦查、批捕、起诉、裁判、执行等行为。支持法院依法受理行政案件，自觉执行人民法院生效判决和裁定，依法参与诉讼活动，履行诉讼义务。

六、完善突发事件应对机制，依法处置能力显著提高。一是依法开展新冠疫情防控工作。严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《传染病防治法实施办法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，进一步完善与疫情防控相关的配套制度，依法实施各项防控和应急措施。强化涉疫矛盾纠纷防范化解，协调联动解决因疫情产生的合同履约、企业债务等纠纷。二是完善突发事件应对制度。及时有效衔接国家法律法规，完善突发公共事件总体和专项应急预案，进一步提升应急预案的针对性、可操作性，切实增强风险管控能力。建立信息共享和沟通机制，根据实际情况变化补充、调整和完善，保持预案体系整体协调。三是建立完善应急指挥体系。制定了安全生产事故应急救援方案，建立了“1+18+24”应急预案体系。印发了《关于开展应急预案演练大练兵活动的通知》，开展了2022生产安全事故演练和防汛应急演练等“多灾种”应急演练活动，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，进一步提升了政府部门、企业和专业应急救援队伍协调配合能力，提高了应急救援队伍应急处置能力。

七、完善矛盾纠纷调处化解机制，切实维护群众合法权益。一是强化调解队伍建设。在全市率先成立了行政争议化解委员会和行政争议化解中心，完善提升了全区9个镇矛盾排查调解中心及269个村（社区）矛盾排查调解室，基本满足了新时代多元化纠纷解决需求，切实维护了人民群众合法权益。创建了全市首家民办非企业调解组织（和合调解中心），打造品牌调解室24个。二是强化矛盾纠纷排查化解。组织全区各级调解组织开展矛盾纠纷排查化解专项活动，对排查出的矛盾纠纷，发挥人民调解“第一道防线”作用，及时化解；对重大、复杂性纠纷，引入多元调解机制联合调处；建立诉调对接机制，对调解不成的矛盾纠纷，引导当事人走诉讼程序，实现矛盾不上交，为全区和谐稳定营造良好的社会环境。今年以来排查各类矛盾纠纷846件，调处839件，调处率99.2%。三是强化全民普法工作。全年举办集中普法宣传8场，特别是在12·4宪法日暨宪法宣传周等重点节日节点，开展集中宣传活动，发放宪法海报1000余张、宪法宣传单10000余份、宣传物品5000余份。组织1600余名干部职工参加宪法法律知识考试，浓厚了普法氛围。介绍我区经验的《擦亮司法行政品牌，助推全域高质量发展》等文章被河北法制报宪法专刊刊发。四是加强行政调解工作。邯郸市肥乡区辖区内共有9个司法所，各镇司法所覆盖率达100%，且全部实行派出管理。2022年，我区申请三星级司法所1个，二星级司法所2个，一星级司法所6个。区司法局制发关于《进一步建立健全行政调解工作机制的实施意见》，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。区公安局和区市场监管局均组织了行政调解培训活动，进一步增强了行政执法人员的职业素能。

八、推进依法行政、建设法治政府取得实际效果。一是科学谋划法治政府建设工作。坚决落实中央和省、市各级会议精神和《邯郸市肥乡区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，制发了《关于深入推进全市法治政府建设示范创建活动实施方案的通知》和《关于开展2022年法治政府建设示范创建活动的通知》，召开了示范创建推进会议，进一步明确了法治政府建设工作目标、工作任务和具体措施，并将法治政府建设列入年度政府工作报告工作要点。2022年以来，区政府先后通过区政府全体会、区政府常务会等会议对法治政府建设工作进行了安排部署、调度推进。二是以民主法治示范村为抓手，推动依法治理工作。天台山镇天台山村被复核命名为“全国民主法治示范村”。南河马村、北大靳村、北西落堡村、西南庄村、田寨村、三里堤村被命名为省级“民主法治示范村”，还有16个村被命名为市级“民主法治示范村”。2022年，西吕营镇大西高村、元固镇八里庄村、辛安镇镇范庄村、天台山镇北谢堡村、肥乡镇盛世长安社区五个村（社区）已完成省民主法治示范村（社区）公示。

2022年，我区法治政府建设虽然取得了一定成效，但与上级的要求和群众的期盼相比，还存在一些差距和不足。下一步，区政府将坚持以习近平法治思想为引领，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持问题导向，在提高干部法治思维、完善执法体制、规范执法行为、化解行政争议等方面下功夫，努力在法治政府建设重点领域和关键环节取得新突破，推动法治政府建设工作再上新台阶。

特此报告。