肥乡区民政局奋力开创农村互助幸福院高质量发展新格局

一、基本情况

肥乡区位于邯郸市东部，辖9镇275个村（居），常住人口37.22万，其中60岁以上的老年人口6.3万，占比17.09%。是全国养老服务示范单位，河北省县乡村三级养老服务网络建设试点区。2012年3月份，全国社会养老服务体系建设工作会议在邯郸召开，重点推广了肥乡的农村互助养老模式。今年8月6日国家民政部部长唐登杰来肥调研民政工作，对我区农村互助养老工作给予充分肯定。新华社、人民日报、中央电视台等中央主流媒体多次到肥乡采访并刊播了肥乡经验。

二、经验做法

（一）聚焦三个关键环节，倾力打造全省农村互助养老新模式

一是聚焦基础设施抓改善。2008年8月，肥乡前屯村探索创建以“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”运行模式的全区首家农村互助幸福院，也是全国第一家农村互助幸福院。为持续探索提升农村养老服务工作水平，肥乡区采取“积极推进、先期运行、逐步提高”的思路，大力实施互助幸福院基础设施集中攻坚，为老年人的幸福生活提供了坚实保障。二是聚焦医养结合抓创新。肥乡区始终把老年人健康医疗服务摆在突出位置，持续发力精准聚焦“医养一体化”的互助养老模式，积极探索建设具备医养康养功能的农村互助幸福院。高效统筹推进农村互助幸福院和村卫生室功能有机融合，创建了以集医疗、康复、养生、养老等为一体，把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。三是聚焦完善服务抓提升。为了提升农村养老服务供给质量和水平，肥乡区整合资源要素，创新服务载体，形成了“离家不离村、离亲不离情”的养老模式。本着“以人为本、多元服务、贴近生活、关爱老人”的服务宗旨，为农村互助幸福院老人配备了生活和娱乐设施，不断丰富了老人的精神文化生活，确保老人在农村互助幸福院“老有所学、老有所为、老有所乐”。

（二）坚持四项基本原则，高标打好全区农村互助养老组合拳

作为省级财政困难区，肥乡区精准把握农村养老发展大势，立足全区发展实际，坚持因地制宜、因势利导、顺势而为，在不改变互助性质、不改变建设主体的前提下，确立了“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的基本原则。一是坚持村级主办。明确农村互助幸福院是村民自治组织，主要由村集体出资或利用集体闲置房屋进行整修改造或新建，村集体承担水、电、暖等日常开支，区财政在建院、设施配备、运行管理等方面给予补贴。村集体是兴办主体，是建设者、组织者、管理者。二是坚持互助服务。农村互助幸福院不设专职服务人员，老人们通过互助实现自我服务、自我管理。按照子女申请、老人自愿原则，凡年满60周岁、生活能够自理的独居老人，由其子女或本人申请，与村委会签订协议后免费入住。老人的生活和医疗费用仍由子女承担。三是坚持群众参与。广泛动员农村群众和社会各界积极参与农村互助幸福院的建设和运行，鼓励有实力、有威望、有爱心的单位和个人为农村互助幸福院捐款捐物，切实为农村互助幸福院老年人的幸福生活筑牢坚实屏障。四是坚持政府支持。推进农村互助幸福院建设向纵深发展，难点在资金，重点在场所。肥乡区鼓励引导农村利用集体闲置资产兴办互助幸福院，提供多项优惠政策，并通过财政补贴、部门帮扶、社会捐赠等途径筹集建设资金。在推进过程中，肥乡区始终牢固树立底线思想，加强风险研判，按照经济实用、简便易行的理念和尽力而为、量力而行的思路，重点推行了新建、改扩建和租赁三种建设形式，受到农村“两委”干部和农民群众的普遍欢迎。

（三）完善五项工作机制，奋力打造全域农村互助养老新标杆

一是强化调度抓落实。成立了由区委书记任政委、政府区长任指挥长的农村互助幸福院建设工作指挥部，区委、区政府主要负责同志先后多次召开工作调度部署会，对农村互助幸福院建设运行等各项工作进行科学谋划和专项部署，统筹推进各项工作高质量开展。区委、区政府与各镇、各有关部门签订了责任状，把农村互助幸福院建设纳入对各镇、各有关部门的年终考核目标，在全区凝聚合力共同创建高效组织推动体系。二是财政支持保实效。肥乡区不断加大财政投入、切实强化资金保障、优化资源要素配置，夯实了农村互助幸福院的资金基础。全区通过多种途径，共筹措配套资金6000余万元。 同时，区财政每年列入财政预算200万元，按每年每名住院老人500元的标准给予补贴，为持续推动农村互助幸福院高质量发展奠定了坚实基础。三是多元参与聚合力。肥乡区不断创新治理模式，动员社会各界广泛参与到农村互助幸福院的建设运行和提质增效中。各部门站在讲政治的高度，切实担负起应有责任，知责于心、担责于身、履责与行，构建了责任分明、运转高效、执行有力的帮扶体系。四是“1+X”模式夯基础。加强同警务室、村卫生室、村“两委”办公室、村图书室、文化活动室、老年服务站等建设相结合，创建了以农村互助幸福院为载体的多种社会管理新模式，有效整合了各部门的资源，拓展了服务功能，延伸了服务半径。五是夕阳产业添动能。通过积极组织农村互助幸福院老年人制做虎头鞋、剪纸、藤椅编织等特色文化产品，使老人在老有所养、老有所乐、老有所为的同时，切实提升了农村互助幸福院的品牌附加值。