关于印发2024年邯郸市肥乡区中央财政提前下达支持农业社会化服务资金项目实施方案的通知

邯郸市肥乡区人民政府办公室

关于印发2024年邯郸市肥乡区中央财政提前下达

支持农业社会化服务资金项目实施方案的通知

天台山镇、大寺上镇、元固镇人民政府，区政府有关部门：

《2024年邯郸市肥乡区中央财政提前下达支持农业社会化服务资金项目实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

邯郸市肥乡区人民政府办公室

2024年2月2日

（此件公开发布）

2024年邯郸市肥乡区中央财政提前下达

支持农业社会化服务资金项目实施方案

为实施好2024年中央财政提前下达支持农业社会化服务资金项目，按照省、市有关要求，结合我区实际，制定本方案。

一、项目目标

通过项目实施，引导小农户广泛接受农业生产社会化服务，培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，健全服务体系，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式，集中连片推进农业生产机械化、规模化、集约化，为促进全区农业和主导产业发展、保障粮食安全和重要农产品有效供给、提高农业综合效益与竞争力提供有效支撑。全年完成农业社会化服务绩效任务面积6.40万亩，作业面积10.16万亩。

二、项目实施内容

（一）实施区域、支持产品和环节。

1.实施区域及面积。按照“整镇整村推进、连片成方及村级集体经济组织参与农业社会化服务”的原则，2024年中央财政提前下达支持农业社会化服务资金项目安排在粮食作物种植面积大且相对集中的天台山镇、大寺上镇和元固镇等3个镇实施，其中，天台山镇3.8万亩、大寺上镇2.56万亩、元固镇3.8万亩，实施面积共计10.16万亩。

2.支持产品和环节。支持玉米关键薄弱环节的生产性服务，对玉米收割+籽粒运送+玉米秸秆还田（离田）+旋耕整地等服务环节进行补助。原则上不再对小麦机收、小麦统防统治环节的服务给予补助。对玉米统防统治服务环节的补助，要与其他环节的托管服务结合起来进行，不可与农业植保部门开展的统防统治补助重合，原则上不支持统防统治单环节的托管服务。

3.补助标准及金额。补助小农户49.23元/亩（50亩以下含50亩）；补助规模（新型）经营主体45.23元/亩（50亩以上）。单个规模（新型）经营主体补助金额不得超过10万元。

①玉米收割+籽粒运送。市场价格100元/亩，补助比率22.35%，补助标准为22.35元/亩，10.16万亩玉米共计补助资金227万元；

②玉米秸秆还田（离田）+旋耕作业：市场价格120元/亩，补助比率22.40%，补助标准为26.88元/亩，10.16万亩玉米共计补助资金273万元。

2024年中央财政支持农业社会化服务后续资金到位后仍按该补助标准进行补助；因单个服务环节无法实施或没有完成的，剩余资金可调整到其他环节使用。

4.补助方式。待农业社会化服务各个环节全部实施完毕，经第三方质检、区农业农村局复验小组复验合格后，进行集中补助，一次性拨付到农业社会化服务组织（以下简称“服务组织”）账户。

（二）制定两个标准。

1.提供农业生产托管的服务组织应具备的标准。一是应有一定的社会化服务经验，原则上从事农业生产社会化服务达两年以上，且已经注册登记取得法人资格。没有注册登记，或者虽已办理登记但不具备法人资格的个体工商户等服务组织不在范围内。二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的服务人员、专业农业机械设备以及其他相关能力。三是在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的好评。四是能够接受社会化服务行业管理部门的监管，社会化服务组织在“中国农业社会化服务平台”注册登记，纳入平台管理。

优先安排三类服务组织承担项目：一是优先支持承担农业农村部农业社会化服务创新试点任务的服务组织、被评选为省级农业生产托管服务十佳品牌和省级示范组织等服务组织。二是优先支持综合集成农机农艺技术促进粮油单产提升的多环节托管服务组织；三是优先支持发展高效节水灌溉设施设备和推行水肥一体化技术的服务组织；四是优先支持推广大豆玉米复合种植的服务组织。

2.托管服务应达到的标准。（1）玉米机收地块符合一般作业要求，确保完成机械摘穗，要求籽粒损失率≤2%，果穗损失率≤3%，籽粒破损率≤1%，苞叶未剥净率≤15%；（2）秸秆还田留茬高度≤80㎜，粉碎长度≤100㎜，粉碎合格率≥85%，还田秸秆抛撒不均匀率≤20%，应做到抛撒均匀、无堆积现象；（3）土地旋耕要求耕深15㎝以上，根据土壤质地，合理确定机械旋耕遍数不少于2次，确保整地质量和效果。

（三）优选服务组织（2024年7月15日前）。由区农业农村局负责，按照服务组织应具备的标准，公开、规范、择优遴选确定托管服务组织作为项目实施主体。

（四）与村级集体经济组织及农户签订服务合同（2024年8月31日前）。积极推行“服务组织+村集体经济组织+农户+金融保险机构”的服务模式。服务组织及时与村集体经济组织和农户签订制式服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。

（五）组织项目实施（2024年9月10日—10月31日）。服务组织按照服务合同，提供玉米收割+籽粒运送+玉米秸秆还田（离田）+旋耕整地等服务，按时按要求完成农业社会化服务项目，并留存相关作业资料存档备案。

（六）监督管理项目实施（2024年9月10日—10月31日）。

1.遥感监测。在项目实施过程中，由服务组织为参与农业社会化服务的农户或规模（新型）经营主体提供遥感监测服务，遥感确定各服务环节作业面积和质量等，并出具数据报告、作业轨迹，作为项目实施和项目核查的佐证及重要参考依据。

2.第三方质检服务。服务组织聘请第三方按程序规范质检，由第三方通过抽查核实项目面积、质量等方式，查验每个参加作业的机具总作业面积10%的面积和质量，质检完成后及时出具质检报告，作为项目资金结算的重要依据。服务组织聘请的第三方需在区农业农村局备案。

（1）“四核查”：一是核查服务组织与村集体经济组织和农户合同签订情况；二是核查所有参加作业的机械动力配备及保险落实情况；三是核查为农户提供的遥感服务保障落实情况；四是核查所有作业机手总作业面积的10%作业面积和质量。

（2）规范资料备案：做好影像、照片、文字、数据图表等资料留痕查验存档，报区农业农村局备案。

3.服务对象作业核实。待作业完成后，接受服务的经营主体与质检员检验确认服务数量和质量，填写《农业社会化服务作业单》（见附件4）。服务组织法定代表人、接受服务的经营主体代表、质检员三方签字（对经营主体是小农户的，可经小农户同意后，由村集体经济组织负责人、成员代表等代签），并对服务内容的真实性、准确性负责；

（七）检查验收（2024年9月10日—10月31日）。各环节作业完成后，由服务组织、农户或成员代表、质检方共同查验，由区农业农村局进行复验并及时出具复验报告。

1.镇、村核实。由村集体经济组织对《农业社会化服务作业单》进行审核确认，编制《农业社会化服务作业单审核确认表》（见附件3）并签字盖章；将《农业社会化服务作业单审核确认表》（后附作业单）在村级公示栏进行公示，经公示无异议后，以村为单位填写《农业社会化服务补贴资金申请表》（见附件5）并加盖村集体经济组织公章，经镇审核并签字盖章后报区农业农村局，作为区级验收核查和结算的依据。

2.县级复验。由区农业农村局复验小组或委托第三方对各镇上报的服务面积进行复验（复验面积不低于服务总面积的3%），并将复验结果在区农业农村局显要位置公示。公示无异议后，区农业农村局出具《农业社会化服务补贴资金兑付结算单》（见附件6），向区财政部门申请办理补贴资金结算事宜。

（八）兑付补助资金（2024年12月31日前）。验收结束后，及时汇总有关资料，由区农业农村局、区财政局对项目资金申领报账资料进行审核把关，确保无异议后，及时兑付补助资金到各服务组织账户。

（九）开展绩效评价（2024年12月31日前）。依据确定的任务目标和服务标准，对2024年农业社会化服务项目实施达到的绩效目标、实施效果等进行综合分析，形成绩效报告；对项目开展情况、典型模式、成功经验和实施过程中存在的问题及改进措施等进行认真总结，不断提升全区农业社会化服务水平。

三、保障措施

（一）健全组织，明确工作职责。成立邯郸市肥乡区农业社会化服务领导小组（成员名单见附件1）。领导小组办公室设在区农业农村局，负责制定具体实施方案、组织发动、组织项目实施、监督检查、项目审核验收、资金兑付、保障工作经费等。区财政局安排不低于5万元的专项资金，专项用于宣传培训、监督检查、项目验收、试点经验总结等，确保农业社会化服务试点工作顺利进行。

（二）强化督导，落实有关要求。

1.严格落实“八条底限”“五个必须”“协调好‘两个关系’”要求。

（1）八条底限：一是财政补助占服务价格的比例不得超过30%，并随着项目实施逐步降低补贴比例；二是单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元；三是安排服务小农户农业社会化服务的补助资金或面积占比不低于60%，对接受服务的单个规模经营主体，享受项目任务补助的资金总量上限为10万元，防止政策垒大户（小农户承包地由村集体经济组织集中后以托管方式直接经营或者统一委托给其他服务组织托管经营的，可视为服务对象是小农户），对提供服务的单个服务组织，项目补助资金补助给服务组织的资金总量不得突破120万元；四是面向小农户的项目补助资金补助小农户的比例不得少于50%（玉米收割+籽粒运送面向小农户的项目补助资金补助小农户12元/亩，秸秆还田〈离田〉+旋耕面向小农户的项目补助资金补助小农户14元/亩；规模〈新型〉经营主体玉米收割+籽粒运送补助10元/亩，秸秆还田+旋耕补助12元/亩），服务主体在农业社会化服务项目补助资金到位后，再一次性拨付补助小农户资金到社保账户或规模经营主体资金到对公账户，服务主体按市场价格收费开展服务，不干扰市场价格形成；五是单环节承担农业社会化服务项目任务的主体不能少于3家；六是不允许将项目资金列支培训费、会议费、中介代理费等工作性经费；七是不允许将项目资金用于种子、肥料、农业机械、作业监测终端、信息化设备、基础设施等物化补助；八是不允许将服务主体为自身流转的土地提供作业服务、服务主体间相互提供交叉作业服务纳入项目补助范围。

（2）五个必须：一是必须由区政府制定和印发实施方案；二是区政府承诺的项目管理经费必须落实到位；三是必须使用农业农村部或省农业农村厅推荐使用的托管服务制式合同；四是项目实施情况质检程序必须规范，鼓励采取北斗作业监测终端应用等智能信息系统留痕查验、第三方抽查核实项目面积、质量等举措；五是必须于每月10日前将项目阶段性执行情况录入省农业农村厅“河北省农业投资项目管理信息系统”，按要求及时录入农业农村部“农业农村部支付管理平台”。

（3）协调好“两个关系”：一是协调好服务组织与农村集体经济组织的关系，充分发挥农村集体经济组织在领办托管组织、宣传组织农户参加托管服务的居间作用；二是协调好服务组织与金融保险机构的关系，争取金融保险机构的融资和保险服务。

2.加强督促指导，推动项目规范化实施。区农业农村局要做好协调和管理，适时开展督导检查、技术指导、组织机具检修调试等工作，对工作进展缓慢的服务组织，要通过约谈项目负责人及相关镇责任人等方式，进行即刻督促、现场解决，确保农业社会化服务项目规范化实施。

（三）加强资金监管，及时兑付资金。要制定《农业生产托管服务项目资金管理办法》，明确补助资金使用范围、标准，明确实施和审核责任，确保资金使用安全高效，待项目完成后及时督促兑付资金到服务组织账户，严防资金滞留、截留、挪用、套取补助资金等现象发生。

（四）广泛宣传，规范推进。区农业农村局及有关镇、村等要通过新闻媒体、大喇叭广播、发放明白纸等多种形式，大力宣传“中央财政支持农业社会化服务”项目政策内容和要求，公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式，规范推进农业社会化服务项目实施。

附件：1.邯郸市肥乡区农业社会化服务领导小组成员名单

2.农业社会化服务项目补助资金及服务面积测算表

3.农业社会化服务作业单审核确认表

4.农业社会化服务作业单

5.农业社会化服务补贴资金申请表

6.农业社会化服务补贴资金兑付结算单

附件1

邯郸市肥乡区农业社会化服务工作领导小组

成员名单

组  长：闫景瑞  区农业农村局党组书记

副组长：田永海  区财政局二级主任科员

石景伸  区审计局副局长

苗春娥  区农业农村局高级农艺师

成  员：樊红云  天台山镇财政所所长、农经站站长

赵建红  大寺上镇农经站站长

            赵  雷  元固镇副镇长

领导小组办公室设在区农业农村局，办公室主任由苗春娥同志兼任。

附件2

2024年中央财政提前下达支持农业社会化

服务资金项目资金任务测算表（粮油作物）

填表单位：邯郸市肥乡区农业农村局

联系人： 苗春娥                                       联系电话：13603201012

注：1.平衡关系：①5=3×4×1 ②2=1×相应权重 ③5÷2≤100（适用单季作物）

2.“耕种防收全程托管服务”的“按权重折合后绩效面积”，按作业面积计算。

3.“全县小计”一栏的“作业面积”，根据不同任务各环节实际作业面积情况分别填写，种植单季作物且有一个以上社会化服务环节覆盖的区域按自然亩计算，种植两季作物加倍计算。如一亩地上，先后种小麦、玉米，按两亩计算。

4.具有明显地方优势特色的经济作物项目测算时，参照上表设计《2024年中央财政农业社会化服务项目资金任务测算表（经济作物）》，表中的服务环节可根据经济作物的特点设置4—6个，按每个环节服务费占总服务费的比重确定各服务环节权数，采取将各环节作业面积乘以相应权数测算绩效任务面积。

附件3

农业社会化服务作业单审核确认表

服务组织名称：

村集体经济组织盖章：                                                  村集体经济组织经手人（签字）：  

年  月  日      

注：1.本表由县级印制，使用时村集体经济组织工作人员根据对农业社会化服务作业单审核情况填制，经村集体经济组织盖章生效。

2.本表后附服务组织农业社会化服务作业单，一式三份，一份由农业农村主管部门（供销合作部门）存档备案，一份由作业方保存，一份用于村集体经济组织汇总公示。

附件4

农业社会化服务作业单

服务组织名称：                                   法定代表人签字：                                  联系方式：         

注：1.本表由县级印制，使用时由服务组织法定代表人，接受服务的农户、合作社、家庭农场等单位代表，质检员三方签字生效。

2.本表附于农业社会化服务作业单审核确认表后，一式三份，一份由农业农村主管部门存档备案，一份由作业方保存，一份用于村集体经济组织汇总公示。

附件5

农业社会化服务补贴资金申请表

村集体经济组织（盖章）：                                                                            日期 ：                                                                                                       

                   镇农经站（盖章）：                        经手：                     日期：